作为世界化学品生产第一大国，“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”的升级跨越关键期，防范化解重大安全风险的任务尤为迫切，也尤为艰巨复杂。

3月21日，应急管理部在官网正式发布的《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《方案》），对“十四五”时期全国危险化学品安全生产工作作出系统谋划部署，其中提出，到2025年，我国将建立起危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

应急管理部相关人士指出，当前我国化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位。产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期。

应急管理部公布的数据显示，2021年我国共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，与2020年相比分别下降9%、4%。其中，化工和危险品领域总体稳定，但违法违规储存化学品问题突出，非法“小化工”屡禁不止，检维修不到位导致事故发生及动火作业事故多发。

针对当前存在的问题，“有效遏制重特大事故”是《方案》的首要目标。《方案》提出，到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制将不断健全，安全生产责任体系会更加严密，化工园区安全监管责任将进一步压实，并建立起危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。

首先，便要实现事故起数和死亡人数持续下降。具体来看，化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。

与此同时，将推进本质安全水平实现明显提升。其中，化工园区安全提质工程全面实施，90%左右的化工园区达到D级（较低安全风险水平）；企业安全改造投入大幅增加，安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成效显著，高危岗位现场作业人员数量大幅减少；线上线下融合式培训网络建设基本覆盖；安全管理数字化、智能化转型进展顺利，安全风险监测预警能力不断提升。

按照计划，到2035年，我国危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段。其中，每10万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

从“化工大国”迈向“化工强国”，在新形势下，面对新挑战，如何实现目标？

《方案》提出，将从6个方面着手构建危险化学品安全治理体系，分别是建设安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系。

应急管理部相关人士指出，将突出落实“三个必须”，夯实地方党政领导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任，着力解决基层监管和企业“最后一公里”难题。将建立以安全风险分级管控为基础的隐患排查治理制度。其中，重大危险源企业运用数字化信息化手段要实现隐患自查自改自报闭环率100%，并将建立隐患整改督办制度，推动重大隐患整改督办率达到100%。

此外，还将通过实施化工园区安全提质工程、大型油气储存基地安全防控工程、危险化学品企业安全改造工程、危险化学品安全培训网络建设工程、危险化学品安全培训网络建设工程、“工业互联网+危化安全生产”工程提升本质安全水平。（记者 赵丽梅）