近期，《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《实施方案》）及《国家公路网规划》相继印发，均“圈点”河南。顶端新闻·中原策邀约多位专家，全面解读河南如何抢抓用好国家重大战略叠加机遇。

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黄向球：河南省城乡规划设计研究总院有限公司总规划

新型城镇化建设如何分类解决好农村人口去留问题？

作为农业大省、农业人口大省，河南常住人口城镇化率为56.45%，而全国的平均城镇化率为64.72%。

“十四五”期间，加快推进我省新型城镇化步伐，要推动农业转移人口市民化，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，让留在农村的农业人口也能够享受到城乡均等化的公共服务。

新型城镇化要在农业转移人口市民化上下功夫

首先，要把农业转移人口进城落户的门槛降下来。在户籍制度管理上开绿灯，允许其举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。

其次，要把农业转移人口劳动技能素质提起来。开展面向新生代农民工的职业技能培训，让农业转移人口的劳动技能素质得到大幅度提高，增加其就业创业的成功率。

再次，要把农业转移人口的社会保障体系建起来。确保把农业转移人口社会保险统筹纳入整体参保覆盖范围，将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。

新型城镇化要在城乡融合发展上做文章

把农民土地承包权稳定下来。通过土地流转、经营权入股等方式放活农村土地的经营权，让留在农村的农户有地种、让更少的农户有机会种更多的地，实现规模经营效益。

把农民收入提升上去。降低农业生产成本，提高农业劳动效率，增加农户的经营性收入；把农民手中的宅基地使用权、集体资产收益分配权等红本本盘活，增加农民财产性权利收入；让农村劳动力就地就近就业创业，增加农民工资性收入。

把农村基本公共服务完善起来。推动城乡交通、通讯等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进向村覆盖、往户延伸，让村庄美起来、亮起来，实现生态宜居目标。

龙志刚 张菁菁 杨阳

河南省交通规划设计研究院股份有限公司、河南交通运输战略发展研究院、河南省枢纽经济与产业发展研究中心

郑州都市圈扩群有较好的发展基础和空间条件支撑

《实施方案》融汇了各省市区新型城镇化规划的内容，河南作为人口大省，在全国新型城镇化的格局中具有不可替代的地位和作用。

做强核心，先圈后群、强圈促群是战略

我国当前乃至今后相当长时间内，真正具有世界影响力和都市连绵区意义的只有京津冀、长三角、粤港澳三大城市群，这也是国家城镇化格局中无可争议的三极。

其次是由两个超大都市圈组合的成渝经济圈，称其为第四极大概也没太大争议。

以郑州为核心的中原城市群在规模和体量上具有成为第五极的条件，关键的差距是核心偏弱。单纯做大做强郑州国家中心城市难度很大，打造郑州都市圈是最佳选择。郑州都市圈扩群，不仅有较好的发展基础和空间条件支撑，更多的是全国城镇化格局中竞争的必然选择。

因此，做强核心，先圈后群、强圈促群是河南在城镇化空间布局和形态优化必须长期坚持的战略。

县城为载体，强化就地城镇化

河南城镇化历史进程中具有非常明显的“两端集聚”（中心城市与县城）特征，越是人口外流的地区，县城的地位和作用越发重要，能否提供合适的就业岗位、可负担的公共服务，关键看县城。

都市圈内的县、农业地区的县、生态地区的县，分类分区施策，是下阶段引导县城发展的主要方向。

要将城乡统筹做出实效，就要抓关键环节和举措，这个关键点就是以县域为单元的基础设施和公共服务一体化。基础设施城乡一张网，是决定城乡一体化的主要表征，在平原地区，全县一张供水网、污水网、燃气网，在技术和经济上都是可行的，比分散建设效率要高得多。教育和医疗共同体建设，是城乡公共服务一体化的主要发展方向，通过体制机制的优化最大程度地优化公共资源配置，可以有效解决公共服务空间上的不均衡问题。

张道明：河南省现代农业产业技术经济评价体系首席专家，河南省农村社会事业发展服务中心（河南省农业对外经济合作中心）主任，河南省青年理论宣讲专家

提升郑州都市圈综合交通网络引导支撑都市圈空间格局形成

《国家公路网规划》与2013年发布的《国家公路网规划（2013年-2030年）》相比，国家公路网总规模由40.1万公里增加至46.1万公里。其中，我省新增纳入国家高速路线10条，约1860公里；我省新增纳入普通国道路线3条，约1053公里。

深化户籍制度改革及其配套政策保障，加快农业转移人口市民化

坚持把推进农业转移人口市民化作为我省新型城镇化的首要任务，稳妥有序推进户籍制度改革，落实《实施方案》提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制要求，推动城镇基本公共服务均等化，健全配套政策体系，提高农业转移人口市民化质量。

优化城镇化空间布局和形态，加快构建“一主两副、四区协同、多点支撑”的城市发展格局：优化重塑郑州都市圈“1+8”空间格局，增强洛阳和南阳副中心城市辐射带动能力，打造豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区，落实完善支持大别山、太行山等革命老区振兴发展政策措施。

强化提升郑州都市圈综合交通网络，引导支撑都市圈空间格局形成

《实施方案》提出有序培育现代化都市圈，对于郑州都市圈来说是一重大利好，以强化提升郑州都市圈综合交通网络为抓手，引导支撑郑州都市圈空间格局形成。

在已建成“米”字形高铁的基础上，进一步强化与国家重要城市群的直连直通，形成与京津冀、长三角等国家级城市群核心城市的高铁直连通道，加快洛平漯周高铁建设，打造郑州都市圈高速客运铁路环线。

加大新基建投入，加强智慧公路建设力度，加快交通基础设施配套5G网络基站建设，推动自动驾驶与车路协同技术研发和在高速公路新建改建路段的试验应用力度，维持河南交通领先优势地位。