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【编者按】

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

为进一步创新审批模式、提高审批效能，确保投资项目实现拿地即开工，濮阳市探索建立了投资项目模拟审批创新模式，通过学习先进地区经验，积极对接各审批部门、项目业主和平台开发公司，深入摸排项目审批的难点堵点，梳理出符合本地实际的“模拟审批”工作思路、关键环节、审批流程，在全省首先实现投资项目线上“模拟审批”。模拟审批是指在投资项目还未取得土地使用权的条件下，利用土地报批的时间窗口期，将拿地之后的审批事项前置，完成除施工许可证以外审批事项的技术性审批，并出具模拟审批意见，待项目取得土地使用权证后，将模拟审批转化为正式审批的模式。

开发运行“模拟审批”平台

开发运行投资项目“模拟审批”平台，模拟审批适用于政府投资、省市重点项目、重点招商引资项目。由项目业主单位或投资人登录市政务服务网进入市模拟审批平台提交申请，经过申请提出、联合认定、模拟审批、文件转换四个阶段，各审批部门在市模拟审批平台完成各环节模拟审批。

制定出台“模拟审批”办法

为加快濮阳市投资项目“模拟审批”创新模式的政策解读和平台应用，出台了《濮阳市投资项目模拟审批实施办法（试行）》（濮政办〔2021〕31号），印发了《濮阳市投资项目“模拟审批”项目业主操作手册》和《濮阳市投资项目“模拟审批”审批部门操作手册》，制作了濮阳市投资项目“模拟审批”一图读懂，在多家媒体和公众号发布。

截至2021年底，濮阳市模拟审批共完成5例案例。该审批模式打破了传统审批方式，大大缩短了新投资项目审批服务事项办理时限，助推新投资项目拿地即开工。