【编者按】

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

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郑州市坚持以“一网通办、一次办成”政务服务改革为抓手，以抵押登记这一高频次、大业务量的服务项目为突破，持续推动不动产登记机构与银行业等金融机构深化协作，探索构建起系统直连、信息共享、业务集成、流程简化的“互联网+不动产登记+金融服务”的“登银合作”模式，较好地破解贷款程序与抵押登记衔接不紧、环节多、材料多、跑趟多等痛点难点，为广大群众和中小微企业提供“零接触式”服务，有效缓解融资难、贵问题，提升了办事群企的体验感和满意度。

构建合作平台，推进登银机构业务协同、系统对接

分步推进实施“不动产一件事”抵押登记事项改革。从2019年初开始，协调推进不动产登记信息系统和金融信贷系统的对接直连，指导登记机构围绕“登银合作”事项、登记类别、材料清单等内容详细分析梳理数据需求，明确数据开放边界和信息共享范围，实现登银机构之间信息要素交流互通、线上线下环节有效贯通，抵押登记申请方式发展线上为主、多渠道并存。着眼解决纸质申请资料转递效率低、签署繁琐、问题件回退修改流转时间长等痼疾，持续推进“登银”系统深层次对接基础上的材料数字化升级。在全国范围内较早地全面启用电子不动产抵押权登记证明，省去人工缮证、领证环节；上线格式化的电子版询问记录，支持申请人在线填写，倒逼金融机构研发、应用电子合同等数字化业务材料，基本实现登记要素共享获取、材料系统生成、表单智慧填写、印章签名一键添加、数字认证覆盖全程，打通了线上办理的“最后一公里”。

探索事项集成，推行贷款及抵押登记全流程线上办

充分发挥牵头抓总作用，专项印发不动产登记“当场办、当天办”工作方案，通过创新手段、整合资源，对抵押登记流程进行再优化、再提升。规范引入并充分运用电子签名、电子文书等技术，将贷款、抵押登记两个事项整合为群众视角的“一件事”，全国首创性打造不动产抵押贷款全线上化办理模式，达到贷款申请、审批、签约、抵押、放款等环节无缝衔接，不动产抵押人办理有关事项，只需通过手机银行客户端自助发起申请，通过人脸识别、电子签名等技术进行身份核验、材料签署后即可实时网上办理，结果即时反馈，真正意义实现全程“无纸化、线上办、零跑动”。较其他地区依托属地不动产登记系统开发应用程序（或政务网外延端）、申请人通过相应程序（或外延端）自行上传申请材料影像或仅填写申报信息发起登记申请、登记部门审核影印件或要素模板进而登簿的做法，较好解决了贷款程序和抵押登记流程脱节、线下签约环节和纸质材料依然存在、留档资料过于简化等弊端，材料完整性、程序合规性、登记安全性都具有显著优势。基于该模式探索试行贷款及抵押登记“一件事”“全豫通办”，郑州市主城区范围内不动产的所有人在中原银行省内异地分行申请抵押贷款，也达成全程线上办理目标。截至2021年年底，已成功受理漯河、开封、信阳等十余个地市分行网上推送的80多笔抵押业务。

健全支撑体系，不断扩大合作范围、延伸服务事项

积极打破信息壁垒，统一归集人口、婚姻状况、网签备案、市场主体登记等与不动产登记相关的公安、民政、房管、市场监管等16个局委37项数据，实现身份识别认证可通过网络便捷完成，办理部分登记事项所需的合同、证照等信息或材料可共享获取、免于提交。推进不动产登记、金融机构深化协同内容，强化不动产权利状况及变动情况、贷款结清状态等内容的实时共享更新，支持金融机构受权查询、获取有利害关系的登记结果，便于贷前了解、贷后掌控抵押物状态，招商银行郑州分行依托不动产共享信息改进信贷模型投产的“闪电贷”产品，支持自有不动产的市民一键申请、1分钟快速获得信用贷款，充分满足了融资个人对贷款审批时效的要求。主动为登记机构松绑解套、鼓劲撑腰，支持、指导登记机构着眼融资企业和金融机构现实登记需求进行探索创新，先后推出土地使用权抵押、在建建筑物抵押及不动产抵押、预告预抵等关联性登记合并办理，开展“联合抵押、部分解押”、既有抵押注销与新增抵押设立联办等创新型业务类型，金融机构与企业办理相关业务可有效节省中间环节，整体办结时间大幅缩短。

随着“登银合作”模式的迭代升级，郑州市不动产抵押登记流程不断优化、服务效能不断提升。通过延伸登记窗口、打通业务系统、共享信息数据、推行全线上化办理等系列举措，实现抵押登记办理从“来回跑趟”到“只跑一趟”再到“零跑趟”的转变，办理时限先后从5个工作日缩短为3个工作日、1个工作日再到目前的现场1小时内和全线上化的即时办结，效能提升97.5%，同时推动金融机构再造流程、提升效率，群众办理不动产抵押类贷款从申请到放款全程压缩至最快3个小时即可完成。同时，“登银”机构之间材料传输、业务协同，有效防范了以虚假材料骗取登记，切实保障登记和信贷资金安全。