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【编者按】河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

为解决执行案件数量“井喷化”、执行工作流程“繁琐化”、执行法官时间“碎片化”、执行节点办理“低效化”以及执行监督管理“无序化”问题，林州市法院作为安阳中院指定的试点法院于2020年1月起全省首创全面试行分段式集约化办案机制和节点式精细化管理改革。

2019年8月起，林州市法院执行工作全面推行模块化机制改革，以执行流程系统为基础，对人力资源配置进行优化分组，建立了分段集约化办案和节点精细化管理工作机制，形成“高效递进、专职负责、前后监督、类案整合、集约管理”的一体化流水线式工作运转模式。林州市法院执行局设置了初次接待、执行通知、网络查控、线下查控、财产处置、拘留罚款、失信限高7个集约办案模块、终本案件管理、来访接待、送达、扫描档案管理4个辅助办案模块和1个管理模块，通过12个模块实现人员装备集约、案件批量办理，压缩了办案时间，提高了办案效率。7个办案模块对七类事务进行集约办理，同时通过将扫描卷宗管理外包，电子卷宗与纸质卷宗实时同步，各模块可通过电子卷宗同步办案。4个辅助办案模块承担辅助性工作。执行局对各个模块制定管理标准，明确职责，设定任务，并由预警监督模块对任务完成情况进行监管通报，实现了对案对人的精细化管理。经过近两年的模块化机制的运行，林州市法院逐渐形成了以模块主动推动为主、执行员指令为辅的执行办案运行模式，实现了执行办案的高度规范化。该机制有以下三方面优势：

执行工作全流程覆盖。对执行工作原有执行流程包括执行立案、财产查控、现场实施、财产处置、执行结案等各环节进行归类细化、批量办理，实现人员、装备集约化布置，环节、内容区域化分工，流程、节点跨越式推进，整体执行工作分权集约、线性运行。

执行环节无缝隙对接。执行案件各节点运转严格依照模块秩序，办案人员人、岗、权、责相互衔接，各模块拥有独立系统，一方面摒除了一人包案到底的秩序混乱与节点模糊，减少风险防控成本同时提质执行效率，另一方面缩短了因执行人员流动带来的工作衔接适应期，加快了人员操作规范的培养与专项能力的短期提升。

执行干警无死角监督。执行案件进入流程后依托电子卷宗系统自动运转，各环节责任人明确、规定时限明确，员额法官对案件进展情况不具有实施个人意志把控的权力，各模块工作人员独立承担节点推进任务，各主体不能形成消极执行、选择执行的不规范操作合力。同时因工作透明度增加，执行工作精细度有效提升，包括信息录入的规范性与文书撰写的制式化。

林州市法院执行效率持续加快，执行质效进一步提升，不断调整优化分段式集约化办案机制，现已进入3.0版本，全面实现了无纸化办公办案，形成了“高效递进、专职负责、前后监督、类案整合、集约管理”的一体化流水线式工作运转模式，执行效率明显加快，执行质效持续提升，2021年林州市法院结案平均用时同比减少22天。