【编者按】

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

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制定包容审慎监管指导意见

探索实行“包容期”管理，对“四新”经济企业给予1年包容期，建立“容错机制”，研究推广“首违不罚”清单制度，让监管既有力度又有温度。试行“四新”经济“沙盒监管”机制，在“四新”经济试用“沙盒”理念，引导行业建行规范发展。同时严控“安全阀”和“红线”，严守执法监管底线。

完善配套细则

洛阳市按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，在以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充监管的基础上，编制《洛阳市市场监管系统“四新”行业分类指导目录》（2021版），从新一代信息技术产业、高端装备制造产业、轨道交通装备产业、新材料产业、生物医药产业、新能源汽车产业、节能环保产业等多个方面制定“四新”经济监管规则和标准，明确“四新”行业划分标准、新兴行业名称、企业经营范围等内容，有效界定“四新”经济包容审慎监管的实施范围与实施对象。

突出非强制性执法手段优先

普及行政指导，广泛采取说服、劝告、建议、协商、约谈、引导、回访、奖励等非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，在征求行政相对人意见的基础上，促使其自觉尊法守法，实现行政管理目的。强化行政调解，采用说服教育、协调劝导等方式，居中调解平等主体之间发生的行政争议或涉及行政管理的民事纠纷，促使当事人互谅互让、平等协商、达成协议、化解矛盾。

建立轻微违法免罚制度

洛阳市法治政府建设领导小组办公室与洛阳市优化营商环境工作领导小组办公室联合印发《关于建立、报送轻微违法行为减免处罚清单优化营商环境的通知》（洛法组办〔2021〕18号），梳理建立减、免处罚清单226项。市市场监督管理局出台了《关于推进包容审慎监管支持加快洛阳市副中心城市发展的指导意见》，梳理出了“轻微违法免罚26条”，在全市市场监管领域推广违法行为行政处罚“三张清单”，促进企业守法诚信经营。市公安局、市生态环境局、市人社局、市卫健委、市住建局等部门分别结合各自执法实际，也先后出台了相关制度、制定了相关清单。2021年，洛阳市全年办理免予处罚案件6719件、从轻处罚案件5.86万件、减轻处罚案件556件。