【编者按】

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河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

2021年2月19日，中央深改委第18次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》。2021年3月18日以来，济源示范区先行先试，完善制度机制，不断为诉源治理工作积累经验。

夯实“两个阵地”

一是推动示范区社会治理中心规范化建设。高标准建设示范区社会治理中心，汇聚司法、公安、民政等负有调解职能的行政部门，推动“多中心”整合为“一中心”，为人民群众提供全方位纠纷解决服务。二是健全各级人民调解组织机构建设。成立诉前、医疗、交通事故、物业等9个行业性调委会，16个镇（街道）、555个村（社区）调委会全覆盖，全力构建了“纵向到底、横向到边”的人民调解组织体系。

建强“三支队伍”

一是建强人民调解员队伍。配备专职人民调解员65名，232名社区民警全部纳入镇（街道）兼职调解员队伍。培育打造老崔调解车、张正常调解室、一庭三组“矛调庭”等一批调解品牌。二是建强网格员队伍。将示范区555个村（社区）划分为6121个网格，推选网格员7760人，实行“五定”管理模式，全方位把握格内情况，及时排查化解格内纠纷。三是建强人民调解专家库队伍。组建示范区人民调解专家库，公开招募60名法律、医疗、劳动保障、心理学等方面专业人士，为疑难复杂案件调解提供法律服务和专业支持。

健全“六大机制”

建立健全多元纠纷查报机制、矛盾纠纷闭环管理机制、诉讼纠纷分流机制、司法确认机制、诉讼全流程调解机制和考核奖惩机制。

强化“N元共治”

一是发挥行业性调委会调处专业领域矛盾纠纷的作用。选聘27名专职人民调解员充实行业调委会，建立学习、例会、疑难复杂纠纷讨论、考评机制，有力维护了社会大局稳定。二是“警调对接”推动矛盾纠纷化解关口前移。16个派出所全部建立人民调解室，主动与全市140余名法律顾问、630余名人民调解员、547个民调主任对接，创新建立司法所、派出所矛盾纠纷转交转办、共调共处工作制度，化解各类矛盾纠纷7397件。三是建立劳动人事争议仲裁“大调解”体系。今年以来，受理案件320件，结案205件，为当事人挽回经济损失366.5余万元。16个镇（街道）设立劳动人事调解中心，188个村（社区）建立人社服务站，300余家规模以上企业成立劳动争议调解委员会，推动调解仲裁案结事了。四是大力开展社会信用体系建设。建立信用信息共享、红黑榜发布、信用承诺、联合奖惩等工作机制，先后在济源之窗、济源日报等媒体上28批次公布“红黑榜”名单，累计发布红榜2948个、黑榜3383个，涉及企业3308家，自然人3023个。

济源示范区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷9909件，同比增长29.06%，调解成功9808件，成功率98.9%。法院共委派至各级调委会调解案件6157件，调解成功2075件，33.7%的委派案件实现有效分流化解。