【编者按】

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

(资料图)

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

驻马店市遂平县实施农村集体产权制度改革

驻马店市遂平县紧抓被确定为“河南省农村集体产权制度改革试点县”“全省乡村振兴示范引领县”的机遇，把推进农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要任务，聚焦关键难题，健全工作机制，加快推进农村集体产权制度改革向纵深发展。

组建工作队伍

成立农村集体产权制度改革工作领导小组，各乡镇、村成立相应组织，构筑纵向贯通、横向联动的组织体系。县级成立工作专班，每个乡镇均成立工作指导组，配备专业技术人员。

加强资源保障

一方面，出台了《遂平县稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》等12个配套文件，乡镇制订实施方案，行政村制定工作细则。另一方面，将改革工作经费纳入财政预算，拨付专项工作经费，筹建遂平县农村综合产权交易服务中心，各村产权制度改革经费纳入村级组织运转经费。

构建工作机制

以乡镇机构改革为契机，明确乡镇农业农村服务中心和街道经济发展服务中心为“三资”管理部门，每个乡镇（街道）配备两名以上专业技术人员，做到机构、编制、人员三到位。一是创新档案管理机制。完善县、乡、村、组四级档案，由县档案局统一指导，对所有产权改革档案实行统一归档管理。二是创新平台运行机制。建设农村集体资产监督管理平台，充分发挥其信息发布、产权交易、资产评估、抵押融资等功能，让集体资产能交易、可投资、有增值；建设农村集体财务管理平台，按照“分级管理、村民参与、全程监督”的原则，实现农村集体资产财务管理的制度化、规范化、信息化。三是创新集体经济运营机制。按照职能分离、选举分离、账务分离“三分离”原则，通过事务分离、人员交叉、账户分设、资产分管、核算分立、平台统建等模式，全面实现村委员会与集体经济组织会计核算分账管理。

遂平县现已形成龙头企业带动模式、全域旅游带动模式、合作入股带动模式、农村电商带动模式、土地集体集中经营模式、城市改造带动模式，2021年12月，遂平县被农业农村部定为全国第三批农村集体产权制度改革试点典型。