【编者按】

(相关资料图)

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

近年来，为持续优化法治化营商环境，濮阳市清丰县通过组建一个协会理顺关系，实施一个计划提升素质，建立三项机制激发动能，构建三个联动汇聚合力，创造了行之有效的人民调解“1133”模式。这一模式被司法部调研组称为“清丰模式”，作为样板在全国推广。“清丰模式”之所以有效，是因为对症了困扰基层多年的21个痛点问题。

组建“一个协会”

清丰县于2018年6月组建了全省首家县级人民调解员协会，由5名调解员发起，在民政部门注册登记为社会团体法人，经公开招标，成为全国第一个承接政府购买服务的人民调解员协会。由协会招聘75名专职人民调解员并统一派遣到县乡各人民调解委员会。因为劳动关系得以理顺，28名年轻人加入人民调解员队伍，智慧调解平台得以运行。

实施“一个计划”

清丰县于2019年底从浙江省枫桥镇引进知名调解专家蔡娟，为充分学习枫桥矛盾化解实战经验，清丰县实施了“娟子式调解员”培养计划，成立了以蔡娟为书记的人民调解员协会党支部。坚持每月举办一期调解员培训班，每两个月让蔡娟带一名学徒，已培养出7个品牌调解工作室，队伍整体素质得到大幅提升。

建立“三个机制”

一是奖惩激励机制。调整修改调解员的补贴，对连续最后一名的实行末位淘汰，多劳多得、赏罚严明的奖惩激励机制充分调动了调解员的积极性。二是身份激励机制。研究制定了《职业调解师制度》，培养和留住了一批优秀的年轻调解人才。至目前，已有14名职业调解师脱颖而出。三是竞技激励机制。每月举办一期“我的调解故事”宣讲赛，从当月调解的案件中挑选出精彩案例，讲技巧、讲受益、讲启示，既促进了经验交流和人际交往，又增强了调解员的职业荣誉感。

构建“三个联动”

一是“访诉调”联动。研究制定了《关于建立“访诉调”对接联动机制的意见》，在县政法委的统领下形成了信访接待、人民调解、行政裁决、司法确认、简案速裁、行政争议化解等无缝对接服务。二是“律心调”联动。人民调解员协会、公共法律服务协会和心理学会建立合作机制，设立律师工作室和心理疏导室，对调解协议进行合法性审查。三是调解组织联动。成立清丰县联合人民调解委员会，联合县直8个行业性、专业性调解组织和17个乡（镇）的人民调解委员会，并通过乡镇与503个行政村的人民调解委员会形成联动。县联合人民调解委员会设立调度室、调解信息中心、远程视频调解室，确保矛盾纠纷能够及时发现与化解。