【编者按】

河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。

继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。

【资料图】

以落实中央、省市关于综合行政执法向基层延伸下沉的要求为主线，开封市兰考县主动适应新形式新任务新挑战，创新模式、创新体制机制，先行先试，有序推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，建立执法权限下放、执法力量下沉、执法重心下移、执法队伍整合的综合执法新格局。

构建综合行政执法体制机制

一是加强组织领导，成立综合行政执法体制专项改革领导小组，制定《兰考县乡镇（街道）综合行政执法体制改革的实施意见》（试行）、《兰考县乡镇（街道）综合行政执法体制改革的实施方案》。二是创新机构设置，乡镇（街道）成立综合行政执法办公室与综合行政执法大队合署办公，形成基层专职专业执法机构，创新“1+2+12”的综合执法模式，做到统一平台领导、统一业务指导、统一落实督导（“1”是“一中心四平台”治理系统；“2”是乡镇（街道）综合行政执法办公室和综合行政执法大队；“12”是县城市管理、市场监管、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理、水利、畜牧、商务、卫健委、文广旅游等12个部门）。

行政执法向乡镇延伸，执法主体各要素下移

一是下放执法权限，对经济发达镇下放185项社会管理权限，对其他乡镇（街道）下放152项经济社会管理权限。二是下沉执法力量，通过12个涉改县直部门人员下沉和乡镇（街道）人员补充，全县16个乡镇（街道）综合执法队伍达到719人，有效解决基层执法力量不足、执法人员素质薄弱、执法人员不固定等突出问题。三是下移执法重心，县直执法部门下沉执法人员全部纳入乡镇（街道）综合行政执法大队，实行集中办公、单独管理，并按行业定岗定责，逐步将执法重心下移基层。

强化素质培训，加强执法统一

一是强化素质培训，对执法人员进行岗前执法业务培训，印制《法律培训手册》和《执法流程案卷制作手册》等教材，通过以案说法、专家授课等形式，有效提升执法人员的履职能力。二是加强执法统一，对执法办公场所建设标准、执法程序、执法服装、执法装备、执法标识、执法证件等实现“六统一”。

自推行综合行政执法改革以来，兰考县执法队伍在市场监管、生态保护、污染防治等工作中发挥关键作用，有效解决了多头执法、多层执法、执法扰民等困扰群众和企业的突出问题，行业部门案件发生率较改革前下降了30%以上，综合执法评议群众满意度提升至91.3%。