编者按

讲述好河南改革故事、传播好河南改革经验。2022年度河南省经济体制改革十大案例名单日前已公布，即日起，河南省发展改革委将逐一展播各案例的做法及取得的丰硕成果，推广全省经济体制改革创新举措和突出成效。

(资料图)

推荐词

郑州市企业登记智能审批改革，实现了企业开办从传统的“线下、人工、纸质”到现代的“线上、智能、电子”无人工干预的跨越转变，实现申请者提交即审批，无需人工审核，数秒钟完成企业设立登记。该举措大幅提高了企业登记审批效率，优化了用户使用体验，打造了老百姓身边“零见面、零跑腿、零干预、零等待”“365天7×24小时不打烊”的智慧服务新模式，解决了人工审批不快、不便，以及企业登记受场所、时间、设备等限制问题，电脑自动根据业务规则智能判断审核的方式，彻底实现了行政审批从人工审批模式向电脑智能审批模式转变的质的飞跃，标志着郑州市压缩企业开办时间取得新的突破，商事登记进入智能化时代。

打造“24小时不打烊”企业智能审批服务新模式

（郑州市）

一、改革背景

商事登记制度改革实施以来，郑州市已将开办企业涉及的企业注册登记（办理营业执照）、印章刻制、员工参保登记、申领发票、公积金缴存登记等事项进行一网综合受理、多部门并联审批，大幅压缩了办理环节和办理时限。但是，在实际工作中，办理企业注册登记（办理营业执照）时提交材料较多、表单填写较为复杂、人工审批时间较长的问题仍较为突出。为提高市场准入的效率，郑州市实施企业智能审批制度改革，采用“网上自主申报、全天候智能审批、实时自动发照、全流程无人工干预”的注册登记新模式，实现企业注册登记的秒批秒办，达到了高度精简登记材料、深度优化登记流程、无限压缩登记时间的理想目标，大幅降低企业开办的时间成本，办事群众的改革获得感更直接更实际。

二、改革做法

（一）探索审批确认制，“零干预”办件模式无限压缩审批自由裁量权。传统人工审批模式，审批人员自由裁量较大，人为因素干扰审批结果的情况数见不鲜。企业智能审批改革突破传统行政审批“咨询辅导、表单填报、审批发证”的模式，向行政审批确认制方向发展，由申请人自主申报、系统自行确认。企业申请提交材料后，系统根据预设的规则自行判定确认，全程没有人工干预的环节，省去了传统审批环节，去除人为因素干扰，压缩了审批自由裁量权。企业智能审批采取事前承诺、事后纠正、依法履职、强化监管的方式，实现了企业开办业务“申请即办结”。

（二）业务全程“零材料”，群众办事真正实现“零见面、零跑腿”。常规企业开办登记所需要提交的申请表格、公司章程、股东会决议、董事监事经理任职文件等文书，全部做成标准化模板，由系统自动生成；地址采取承诺制，不再提交证明文件，系统根据地址库进行校验；借助政务网实名认证、电子签名技术实现身份认证和信息采集，申请人无需另行上传身份证明文件。通过对申请材料进行标准化编制，大幅减少手动录入资料，提高系统标准化、规范化水平，企业开办业务只需进行简单勾选，实现了“零材料”办理。提交设立申请后系统自动校验并自动审批确认，纸质营业执照可选择免费邮寄或在自助机自主打印，电子营业执照实时自动发放，与纸质营业执照具有同等法律效力，使用郑好办APP或微信、支付宝小程序搜索“电子营业执照”即可轻松下载使用，真正实现群众办事“零见面、零跑腿”。

（三）全天候不打烊，“零等待”模式突破审批改革“天花板”。企业智能审批系统最大的特点就是“全天候不打烊”，企业开办不再受场所、时间、设备等限制，非工作日也可自行完成，智能审批永不打烊，符合业务规则的企业可以秒批秒办、即申即办、即办即取的模式真正做到“零等待”，突破审批改革天花板，打造了“365天7×24小时不打烊”的审批服务新模式。企业智能审批系统上线，是提升企业注册登记智能化、便利化水平的一个跨越式里程碑，标志着郑州市企业开办全面进入智能化登记时代。

（四）多渠道申请、多部门并联办理，全面提升“企业开办”能力。为最大程度便民利民，企业智能审批系统在多个渠道开通申请通道，除在郑州市政务服务网开通了“企业开办专区”外，还在郑好办APP同步上线了企业开办事项。申请者只需在手机上进行简单勾选、签字提交，即可享受企业登记智能审批带来的改革便利。同时，郑州市企业开办业务系统与公安、社保、税务、公积金、银行等部门业务系统无缝对接，数据信息实时传递，企业登记与印章刻制、员工参保登记、申领发票、住房公积金缴存登记、银行预开户实现一网综合受理、多部门并联审批。实行企业智能审批改革后，将营业执照办理时间压缩至“0”，“企业开办”时间压缩至0.5个工作日，极大提升企业开办能力，降低申请人办事成本。

（五）强化技术安全，建立改革保障工作机制。遵从法律法规和国家技术标准，构建企业全程智能化、标准化、规范化登记平台，综合运用OCR识别技术对身份信息进行识别，避免人工录入身份信息容易出错的情况。通过CA认证、活体验证、扫码签名确认，确保注册登记申请为申请人或经营者的真实意愿表达，申请人承诺网上提交申请材料信息的真实、合法、有效，并对申请行为和网上提交的申请材料承担相应法律责任。电子营业执照下载及授权均使用市场监管总局指定标准和小程序，保障企业全程智能化登记工作安全、稳定、可靠。同时，建立线下联动机制、复核机制、纠错机制，设立“线上申报黑名单”将恶意申请、提供虚假信息等情况的申请人纳入智能审批黑名单。加强智能审批工作研究，及时收集、解决推进过程中遇到的问题，逐步完善企业智能审批系统。

三、改革成效

企业智能审批改革是压缩企业开办时间的最直接手段，是优化营商环境的重要内容，改革必要性强，推广价值高。一是受益面宽广。郑州市近两年新设立的企业约为每年12万户，实行企业设立登记智能审批改革后，每年可以为超过12万户的企业设立提供智能审批服务。截至2022年底，智能审批系统上线短短两个多月间，共自动审批企业执业执照2420份，智能审批业务量占到申请企业总数的80.4%。二是首创性强。郑州市企业智能审批改革在全省属于首创，“零见面、零跑腿、零干预、零等待”“365天7×24小时不打烊”服务模式，在全国属于领先水平。三是实用性强。相较改革前，智能审批系统有效解决了企业在疫情期间、节假日、非工作日等特殊情况下准入难的问题，发挥了永不打烊的“智能店小二”作用，保障了企业设立登记免受时间和其他突发情况影响，在关键时期为郑州市培育壮大市场主体提供了有力支撑。